国土部联手银监会密查 锁定1436宗闲置土地

http://www.gdebn.com 广东商务网      [2010-07-17]

    “撞枪口也不死心。”7月15日下午,熟悉陕西比亚迪二厂项目的人士向《华夏时报》记者描述,比亚迪二厂工地最近仍然一片忙碌,丝毫没有停工的样子。 

    就在当天,国土部执法监察局局长李建勤通报了今年上半年的土地违法情况,而比亚迪在陕西户县圈地4500亩,建设比亚迪二厂,涉及地方政府土地违规预征土地、开发企业违法占地等违法行为,正是国土部二季度挂牌督办的4宗重点土地违法案之一。

    据记者了解,按照国土部挂牌督办案件的程序,7月14日国土部已将督办通知书下达给了陕西省国土厅,要求该厅联合当地纪检监察机关,抓紧进行调查并作出处理意见。

    对此,熟悉地方政府态度的一位四川省某市副市长向本报记者直言,类似比亚迪这样的大项目,都是地方政府千方百计招商引资的重大成果,为了让企业项目安全落地,地方政府往往“不惜一切代价”将用地政策置于脑后。

    为了应对地方政府可能存在的软处理,《华夏时报》记者独家获悉,目前国土部正首度联手银监会,由各地银监局详细上报用地信贷,密查1436宗闲置土地,对囤地、闲置行为严格限制。

    土地市场问题多多

    今年上半年,国土部严查土地市场不可谓不积极,事实上,截至目前仍然是问题很多。

    7月15日,国土部公布的重点督办的4起案件中,除了比亚迪二厂项目,还包括河北万全县违法占地建设住宅案、河北文安县新钢违法占地建设钢厂案和江西德安县违规开发房地产项目案。 

    本报记者就此分别致电比亚迪汽车公司和陕西省国土厅,但双方均称“不便发表任何评论”将电话挂断。

    记者查阅获悉,占用基本农田以外的耕地超过35公顷(525亩)的需报国务院批准,而占用基本农田的即使1亩也要报国务院批准。“但比亚迪二产已经实际占地736.65亩,其中耕地681.03亩。”上述人士称。 

    问题不仅出在工业用地项目上。7月14日,四川广元市一位自称叫张颖的市民向《华夏时报》记者爆料称,广元的开云世家二期至今还是一片荒地,该地块外边被圈了起来,“二期目前正在等买房子的人排队收缴定金后,才有钱开工,之前已经闲置两年了。”

    地产专家就此分析,违法用地居高不下,各地用地比例非常高,边报边用等问题突出。会上,李建勤介绍:“与去年同期相比,土地违法行为、占用耕地面积均呈下降趋势,但整体土地面积却上升了14.1%;同比上升明显,导致各地上半年违法用地面积同比上升。”

    据国土部调查显示,上半年全国仍有2.2万件违法用地行为发生,涉及土地面积11.7万亩,耕地4.4万亩。据悉,闲置土地多为发达地区,如北京、广东和江苏等地,70%以上的闲置土地性质为住宅用地。

    据介绍,目前暴露出的问题主要集中在两方面:国家和省区市的重点建设项目,未报即用的问题比较突出,其次是农村建设用地。

    记者采访了解到的一个现况是,2009年以来获批的8个综合配套改革试验区和14个区域发展规划陆续实施以来,土地的供需矛盾将会更加突出。

    “下半年,将重点查处囤地炒地。”国土部一官员说。据悉,土地闲置大体分两类:企业自身原因造成的占46%,占54%的闲置土地主要是政府原因。有人士分析,地方政府土地财政现状很容易让政策走样,继而对问题软处理。 

    两部门联手密查

    国土部在屡出新政矫正土地市场的同时,这一次又选择和银监会联手。

    本报记者获悉,目前,银监会已要求各银行将上述全国1436宗闲置土地项目的信贷情况,在7月15日前上报;而国土部则要求“将对这些闲置土地进行集中整治,80%的土地面临收回”。

    事实上,早在6月,就有消息相传,国土部将一份包含了全国各地共计1436宗闲置土地的统计表交予银监会,希望银监会能够根据这份名单做一次全面的风险排查,为国土部下一步对房地产企业闲置土地的集中整治做好准备,但始终未得到有力证据确认。 

    在本报记者采访的多个地方银监局中,有的地方称“密查”已经开始,目前还处于调查阶段,“相关信息高度保密,不方便透露”,但也有地方银监会告知“不知情。”

    记者在采访时,尽管浙江、湖南、河南等地的银监会没有正面回答记者的提问,但也没有否认“对闲置土地的房地产开发企业进行信贷风险调查”的说法。

    据了解,银监会的新规中特别要求防范信贷风险。“要求各地银行要以贷款条件和合同执行中的问题,提出保全和代偿补救等风险管理措施。”重庆市银监会一位官员称。

    两部门联手密查结果让人期待,但具体执行中,还需防政策走样。

    “尽管是国土部第一次联手银监会查地,但各地银监局监管的银行上报用地信贷步伐并不一致。”上述重庆市银监会官员介绍。

    提及房地产信贷问题,央行四川广元中心支行货币信贷处李小文处长坦言:“我们没有接到有关土地信贷上报的通知。”不仅如此,重庆等地的银行在电话中均一口否认,没有接到有关闲置土地信贷上报情况的通知。

    “地方银行都受命于地方政府。”上述副市长分析,房地产是助推地方经济的一大动力,土地是房地产成长的根源,一旦地方带有强迫性质地给予银行一些压力,迫使地方银行不得不为地方做一些保密的工作,部委动作难免不打折扣。

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